目前，黨中央正在組織制定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建議。盡管當(dāng)前中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，但仍要面對巨大的挑戰(zhàn)：既有來自需求尚未完全恢復(fù)的內(nèi)部壓力，也面臨著保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的嚴峻外部形勢。在此背景下，“十四五”時期，中國的經(jīng)貿(mào)強國戰(zhàn)略應(yīng)如何進一步推進？自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的發(fā)展還需要在哪些方面進一步發(fā)力？在打造外貿(mào)發(fā)展新動能和進一步釋放消費潛力方面還要補齊哪些短板？本報記者特邀業(yè)內(nèi)專家圍繞上述問題進行探討。
專家圓桌
霍建國 盤古智庫顧問、中國世貿(mào)組織研究會副會長、商務(wù)部研究院原院長
劉向東 中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員
魏 浩 北京師范大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任、教授
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1.在您看來，“十四五”時期，經(jīng)貿(mào)強國戰(zhàn)略應(yīng)如何進一步推進？
霍建國：“十四五”時期，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，中國唯有集中精力搞好國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)，在堅持改革開放的前提下繼續(xù)推進經(jīng)貿(mào)強國建設(shè)，才能不斷提高中國的國際競爭力和影響力。應(yīng)在以下幾個方面重點發(fā)力：
一是大力提升制造業(yè)競爭能力，增強外貿(mào)發(fā)展后勁。目前，中國的制造業(yè)在核心技術(shù)掌控、高端領(lǐng)域制造和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面仍與發(fā)達國家存在較大差距。應(yīng)繼續(xù)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補短板工作，爭取通過五年的努力使中國的工業(yè)技術(shù)水平和工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力再上一個新臺階，更好發(fā)揮對國際貿(mào)易的堅強支撐作用。
二是加大服務(wù)市場的開放力度，提高服務(wù)貿(mào)易的市場份額。未來五年，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將形成新的增長點，中國要在堅持自身市場開放的前提下加快同國際資本融合發(fā)展，逐步形成在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的獨特優(yōu)勢。
三是積極商簽更多的自貿(mào)協(xié)定，拓展外部發(fā)展空間。未來五年將是世貿(mào)組織改革的艱難時期，自貿(mào)協(xié)定將形成主流影響力，主要貿(mào)易國家將更多依賴自貿(mào)協(xié)定來獲得貿(mào)易的發(fā)展機遇。因此，中國必須繼續(xù)推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，解決中歐投資協(xié)定談判并尋求早日達成中歐自貿(mào)協(xié)定，以此形成更加廣闊的外部發(fā)展市場。
四是繼續(xù)推進市場化改革，不斷提高經(jīng)營主體的競爭力。未來五年，中國要繼續(xù)深化市場化改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府觀念，減少主管部門對企業(yè)的微觀干預(yù)，努力減輕企業(yè)的稅費負擔(dān)，確保在國企、民企和外企之間形成統(tǒng)一、公平的競爭環(huán)境。
魏 浩：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央著眼國內(nèi)外形勢變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。今后一個時期，中國的經(jīng)貿(mào)強國戰(zhàn)略要緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略抉擇推進，高度重視進口和外資的作用，實施更高水平的對外開放。
推動國內(nèi)大循環(huán)不僅是為了擴大內(nèi)需，而且是要形成國內(nèi)經(jīng)濟運行體系的自我良性循環(huán)，著力打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。以往中國進口主要是以進口中間品服務(wù)國內(nèi)生產(chǎn)為主，今后要更加重視資本品、消費品、服務(wù)貿(mào)易進口，充分發(fā)揮進口對各個環(huán)節(jié)的聯(lián)動效應(yīng)。
促進國內(nèi)國際雙循環(huán)不僅是要更好地利用國際市場和資源，也要讓世界各國更好分享中國的國內(nèi)市場和資源紅利。積極擴大進口是讓世界各國共享中國市場的重要途徑；擴大鼓勵外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化營商環(huán)境，讓外國企業(yè)來華投資則是讓世界各國共享中國資源的有效途徑�？傮w而言，中國在繼續(xù)高度重視并確保出口穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，要通過積極擴大進口和吸引外資來服務(wù)新發(fā)展格局，這既是進口強國、引資強國、經(jīng)貿(mào)強國形成的過程，也是中國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的過程。
劉向東：“十四五”時期，國際經(jīng)貿(mào)形勢將更趨復(fù)雜嚴峻。預(yù)計以世貿(mào)組織為主的多邊主義仍將遭受挑戰(zhàn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨調(diào)整，全球經(jīng)濟治理體系有待改善，主要經(jīng)濟體仍會推動建立排他性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并引入知識產(chǎn)權(quán)、匯率、國有企業(yè)等新規(guī)則。這些都將給中國外貿(mào)發(fā)展帶來不確定性，經(jīng)貿(mào)強國戰(zhàn)略實施會遭遇一定阻力。
在此背景下，中國進一步加強經(jīng)貿(mào)強國建設(shè)須內(nèi)外雙向發(fā)力。從國內(nèi)層面來看，一是進一步深化外貿(mào)體制改革，以“邊境后”規(guī)則改革為重點，全面實施高水平的制度型開放政策，包括對標(biāo)國際開放標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建高水平、市場化的對外貿(mào)易管理體系，處理好貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，大幅削減進出口環(huán)節(jié)稅費，適度優(yōu)化進出口稅率結(jié)構(gòu)，全面提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的適應(yīng)性。二是進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，特別是加快金融、電信、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)行業(yè)開放，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。三是加快推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點和貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)構(gòu)建海外營銷網(wǎng)絡(luò)，全面提升貿(mào)易便利化、自由化、數(shù)字化水平，推動提高高技術(shù)服務(wù)出口的比例，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易促進體系，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。四是積極擴大進口，促進進出口市場多元化平衡發(fā)展。
從國際層面來看，中國應(yīng)加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在積極推進世貿(mào)組織現(xiàn)代化改革的基礎(chǔ)上，發(fā)揮在多邊貿(mào)易體制改革和全球經(jīng)濟治理中的積極作用，主動拓展與主要國家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，推動中歐投資協(xié)定談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判盡早達成。
2.自貿(mào)區(qū)（港）作為中國探索高水平開放的重要載體，“十四五”時期需要在哪些方面進一步發(fā)力？
霍建國：自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是中國新時期改革開放的試驗田，是中國高水平開放的門戶。未來五年自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)新突破，應(yīng)集中解決三大問題：一是在高水平開放方面先行一步，真正落實負面清單管理模式，為全國的高水平開放探索一些可復(fù)制的經(jīng)驗。二是在深化國內(nèi)的市場化改革、全面滿足法治化國際化發(fā)展要求方面先行一步。三是在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面下功夫。經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力取決于市場競爭環(huán)境，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成功與否的一個重要標(biāo)志是外商投資的變化。好的營商環(huán)境一定有利于擴大外商的投資規(guī)模。國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展進步也離不開市場化法治化國際化的營商環(huán)境。中國在這方面還存在一定短板，應(yīng)從國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)開始積極探索體制機制改革，形成更多可復(fù)制經(jīng)驗，并加快在全國推廣。
劉向東：“十四五”時期，依托自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的制度開放探索，中國要著眼于促進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局，充分發(fā)揮開放平臺的作用，吸引更多外商到中國經(jīng)商，積極發(fā)揮與國際規(guī)則接軌聯(lián)通的“軟環(huán)境”渠道作用，引導(dǎo)中國企業(yè)“走出去”獲取更大的發(fā)展。
自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港要繼續(xù)發(fā)揮更大改革自主權(quán)優(yōu)勢，積極推進制度創(chuàng)新，在投資、貿(mào)易、資金、人員、運輸、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域參照國際自貿(mào)協(xié)定的新規(guī)則制定便利化自由化政策，探索更行之有效的稅收制度和風(fēng)險管理制度，建設(shè)具有較強國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，形成更加成熟定性的制度成果，并深化與內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟聯(lián)系，推動構(gòu)建具有國際競爭力的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而為延長中國的重要戰(zhàn)略機遇期和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供助力。
魏 浩：自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是中國打造的對外開放新高地，也是積極擴大進口和吸引外資的試驗田。自貿(mào)試驗區(qū)本質(zhì)上是制度改革試驗田，今后要賦予其更大的改革自主權(quán)，建立公平開放透明的市場規(guī)則，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，形成與國際經(jīng)濟規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，使市場在資源配置中起決定性作用，在全國范圍內(nèi)推廣制度創(chuàng)新成果。
在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)邁出的關(guān)鍵一步，要更加重視改革開放的整體性、全局性、系統(tǒng)性，為在全國范圍內(nèi)實施新一輪高水平對外開放探索新政策、新制度。從短期來看，進一步提高貿(mào)易投資自由化便利化程度以及建立與之相適應(yīng)的新制度是海南自由貿(mào)易港應(yīng)該解決的核心問題。
3.“十四五”時期，中國在打造外貿(mào)發(fā)展新動能和進一步釋放消費潛力方面還要補齊哪些短板？
劉向東：中國在培育外貿(mào)發(fā)展新動能新優(yōu)勢方面，一是參與有利于優(yōu)進優(yōu)出的國際貿(mào)易規(guī)則制定。堅持維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易主渠道的地位，與時俱進地推動世貿(mào)組織的現(xiàn)代化改革，在電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則議題上提出中國倡議，引導(dǎo)企業(yè)充分以國際規(guī)則統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源，不斷提升全球資源整合優(yōu)化配置的能力。
二是完善國際物流大通道。要繼續(xù)完善若干陸海國際物流大通道建設(shè)，包括推動共建“一帶一路”，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升中歐班列開行的質(zhì)量，充分利用國際物流大通道，深化國際產(chǎn)能合作，擴大國內(nèi)有需求且第三國有優(yōu)勢的產(chǎn)品進口，從而形成相互促進的國際國內(nèi)雙循環(huán)格局。
三是利用展會平臺，服務(wù)國內(nèi)消費升級需求。發(fā)揮進博會、廣交會等重要展會平臺作用，培育一批跨境電商和進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，加快國際消費中心城市建設(shè)，引導(dǎo)進口商品消費下沉，充分利用外貿(mào)發(fā)展新平臺新渠道，進一步服務(wù)國內(nèi)消費升級需求。
進一步釋放消費潛力還需進一步改革出入境管理體制和離境退稅制度，清理并取消各種限制境內(nèi)外消費的政策，包括促進通用航空、郵輪、游艇等消費性行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)多元化消費，提高消費便利化水平。
魏 浩：傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展方式后勁不足，貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式是外貿(mào)發(fā)展的新動能。跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式能拓寬進出口市場渠道，減少交易中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，加快外貿(mào)監(jiān)管方式革新和管理效率提升，推動貿(mào)易便利化水平提升，是外貿(mào)發(fā)展新的增長點。不過，目前中國自主建設(shè)的大型跨境電商平臺仍存不足，不利于跨境電商特別是出口的發(fā)展，國際物流能力的不足也限制了中國跨境電商的出口。有鑒于此，中國要培育自主的大型跨境電商平臺特別是出口平臺，大力發(fā)展國際物流等，釋放外貿(mào)發(fā)展新動能。
中國國內(nèi)消費的特點主要體現(xiàn)在兩方面：一是消費規(guī)模不斷擴大，二是消費結(jié)構(gòu)日益升級。當(dāng)前中國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，即國內(nèi)供給與需求不相匹配，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給小于國內(nèi)需求。中國進一步釋放消費潛力要增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給：從外部供給來說，積極擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進口，有效吸引外資，讓其提供高端服務(wù)或在中國投資建廠生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品；從內(nèi)部供給來說，要從提高生產(chǎn)技術(shù)水平、深化流通改革、降低消費成本等方面進行系統(tǒng)性的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
霍建國：打造外貿(mào)發(fā)展新動能，關(guān)鍵是要積極推進市場化改革。同時，主管部門應(yīng)在培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、鼓勵企業(yè)開拓國際市場方面提供必要的支持和引導(dǎo)。外貿(mào)企業(yè)自身則應(yīng)集中精力提升產(chǎn)品的質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品的附加值，形成新產(chǎn)品和新技術(shù)。此外，還應(yīng)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，鞏固跨境電商的發(fā)展成果。在疫情的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的變化引起了主要貿(mào)易國的普遍重視。中國外貿(mào)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注全球價值鏈發(fā)展變化趨勢，跟蹤研究并爭取參與到全球價值鏈的合作中去，從中把握競爭的新模式，不斷提升中國在全球價值鏈中的競爭地位。
釋放消費潛力要把握兩個重點：第一，提高就業(yè)水平，帶來消費的普遍增長。第二，高端制造和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展可大大提高職工的收入，甚至有利于形成一大批中等收入群體，不僅可以促進消費的擴大，而且有利于推進消費的升級。從短期看，中國應(yīng)在改善消費環(huán)境和開創(chuàng)新的消費模式方面積極努力；從長遠來看，應(yīng)在提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)中等收入人群方面作出積極努力。（魏橋）
